越南目前的人口与行政区域规划

总人口约1.03亿与广东省差不多，京族占85%，其余为岱依、芒、傣等53个少数民族。全国划分八大经济区：西北部、东北部、红河三角洲、中北部、中南部、西原高原、东南部、湄公河三角洲，再分为58个省和5个直辖市包括河内、胡志明市、岘港、海防、芹苴，平均每个省人口约150万，相当于中国地级市的1/3，日本县人口的一半。700余个县/郡/市社，平均人口14万，每个省管辖约10个县级单位，符合“理想数字”原则。1.1万个乡/坊/社，平均人口约9000人，虽略多于经典模型（1万），但整体仍优于法国的市镇规模（1700人）。

此次大规模合并省级行政单位缩减至34个，改革也是顺应经济发展的新兴经济体制度创新实验，有着独特的考虑。

一、行政区划合并改革的考虑

本质是一场“效率优先”的国家治理重构，短期需平衡利益分配与社会稳定的矛盾，长期则需通过产业升级与区域协同实现可持续增长。

1. 历史遗留问题与行政效率低下
   越南当前63个省级行政区划源于法国殖民时期的“分而治之”策略，通过碎片化管理削弱地方凝聚力，便于殖民管理，北圻地区从13省拆分为27省，南圻从6省增至20省。狭长地形南北1650公里，东西最窄仅50公里也促使划小省份以强化中央控制。独立后虽经历多次调整，但小省制仍导致行政层级冗杂（省-县-乡三级）、财政负担沉重（每万人公务员数量43人，远超东南亚邻国）。改革旨在简化层级（压缩为省-乡两级）、降低行政成本，预计年度财政支出节约18亿美元。许多省名如河南、太原、西宁源自中华文化影响，部分命名结合地理特征（如“河内”因红河得名。
2. 经济合作区域资源整合

河内（政治文化中心）、胡志明市（经济中心）、岘港（中部枢纽）等直辖市发挥区域带动作用，推动跨境合作，发挥核心城市产业链协同。2025年新增顺化直辖市，通过提升经济强市地位，打造区域增长极。胡志明市与巴地头顿省、平阳省合并后将形成GDP占比32%的超级经济圈，整合港口、制造业资源。

3. 消除政策内耗：187项省级招商政策将统一为标准化投资套餐，减少企业套利空间。合并后土地交易量同比激增217%，工业用地溢价达15%。
4. 政治与治理现代化目标
   东南部经济总量占全国GDP的35%以上，而北部山区贫困率高达28%。越共中央强力推动突破中等收入陷阱、应对区域发展失衡如北部清化、义安可能面临资源虹吸。犬牙交错的行政区划设计，山区与沿海合并，防止地方势力坐大。北方人常被南方人视为“保守官僚”，而南方则被北方人贴上“暴发户”标签，双方在生活方式如服饰时尚度、婚姻观念和城市管理如河内传统街巷 vs 胡志明市现代商圈上差异明显。河内政治文化中心，保留文庙、还剑湖等历史遗迹，节庆活动如春节贴汉字春联体现传统汉文化传承，饮食以清淡为主，如河粉注重汤底鲜香，区别于南部的甜辣口味。南方殖民历史塑造法式建筑与本地奥黛服饰高开叉设计的混搭美学，年轻人更接受西方流行文化，如嘻哈音乐和咖啡连锁店文。

二、未来影响与挑战

1. 经济效率提升

世界银行预测基建效率可使越南年GDP增速提高0.8个百分点，摩根士丹利预计胡志明市经济圈未来五年基建投资增长50%。

2. 行政体系优化，裁撤10万公务员、减少70%地方机构，推动权力下放与市场空间扩展。
3. 债务与财政风险

地方政府450亿美元存量债务处理方案未明，惠誉警告可能引发区域性金融波动。

4. 文化认同危机

广南省与岘港合并后，占族文化遗产保护成为焦点，需平衡行政效率与文化多样性。

5. 权力重构阵痛

河内周边出现官员拖延合并、上访等抵抗行为，公务员分流引发社会不稳定。

6. 南北失衡加剧，治理能力要求提升

核心逻辑与我国改革开放初期的“撤县设市”类似，均通过行政区划调整释放经济活力。未被合并的北部省份可能因资源集中而发展差距扩大。新省需协调跨区域发展，如湄公河三角洲合并后需集中力量解决防洪等系统性问题。需确保合并后的新行政区具备人口、经济密度支撑如现有10个省未达人口/面积标准。